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Patria, empresa y mercancía.
Notas sobre la estrategia
discursiva de la Planificación
Estratégica Urbana1
Homeland, business and commodity. Notes on the
discursive strategy of Urban Strategic Planning.
Carlos Vainer2
Resumen:
Entre los modelos de planicación urbana que compiten por ocupar
el trono dejado vacío por el derrumbe del patrón tradicional tecno-
crático-centralista-autoritario se encuentra la llamada planicación
estratégica, modelo se ha difundido en América Latina a través de
la acción conjunta de diferentes agencias multilaterales (BIRD, UN-
Hábitat) y consultores internacionales. En este artículo, a partir de
textos de algunos de los principales voceros del urbanismo estraté-
gico, buscamos mostrar que su discurso se estructura básicamente
en torno a la articulación paradójica de tres analogías constitutivas:
la ciudad es una mercancía, la ciudad es una empresa, la ciudad es
una patria; y analizar el sentido y la ecacia de cada una de estas
analogías en la construcción de un proyecto de ciudad. A lo largo
del trabajo, y particularmente en el apartado nal, se busca eviden-
ciar que este proyecto de ciudad implica la apropiación directa e
1 Traducción a cargo de Corina Echavarría del texto: VAINER, Carlos B. Pátria, empresa e
mercadoria. Notas sobre a estratégia discursiva do Planejamento Estratégico Urbano. In:
ARANTES, O.; VAINER, C.; MARICATO, E. A cidade do pensamento único: desmanchando
consensos, 4ª. ed. Petrópolis, RJ: Vozes, 2007.
2 Profesor Emérito, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional, Cordinador del ETTERN - Laboratório Estado, Trabalho,
Território e Natureza. Email: carlosvainer@ippur.ufrj.br
Palabras claves:
planicación estratégica
planicación urbana
políticas públicas
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inmediata de la ciudad por parte de los intereses empresariales glo-
balizados, y, en gran medida, depende de desterrar la política, de eli-
minar el conicto y las condiciones para el ejercicio de la ciudadanía.
Summary:
Among the urban planning models competing to occupy the throne
left empty by the collapse of the traditional technocratic-centralist-au-
thoritarian pattern is the so-called strategic planning, a model that
has spread in Latin America through the joint action of dierent mul-
tilateral agencies (IBRD, UNHabitat) and international consultants.
In this article, based on texts by some of the main spokespersons
of strategic urbanism, we seek to show that its discourse is basica-
lly structured around the paradoxical articulation of three constitutive
analogies: the city is a commodity, the city is a business, the city is a
homeland; and to analyze the meaning and eectiveness of each of
these analogies in the construction of a city project. Throughout the
paper, and particularly in the nal section, we seek to show that this
city project implies the direct and immediate appropriation of the city
by globalized business interests, and, to a large extent, depends on
banishing politics, eliminating conict and the conditions for the exer-
cise of citizenship.
1. La nueva cuestión urbana: productividad y competitividad
Entre los modelos de planicación urbana que compiten por ocupar
el trono dejado vacío por el derrumbe del patrón tradicional tecno-
crático-centralista-autoritario se encuentra la llamada planicación
estratégica. El modelo se ha difundido en Brasil y América Latina
a través de la acción conjunta de diferentes agencias multilaterales
(BIRD, Habitat) y consultores internacionales, especialmente cata-
lanes, cuyo agresivo marketing evoca sistemáticamente el éxito de
Barcelona3.
3 En el grupo que en este trabajo designamos como catalanes, se destacan Manuel de
Forn y, sobre todo, Jordi Borja, quienes ya sea en el ejercicio de la asesoría, como en la
producción de textos difunden, junto a la experiencia de Barcelona, las virtudes del nuevo
Keywords:
strategic planning
urban planning
public policies
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Inspirada en conceptos y técnicas de la planicación empresarial, originalmente
sistematizados en la Escuela de Negocios de Harvard4 [2], la planicación estratégica,
según sus defensores, debe ser adoptada por los gobiernos locales porque las ciu-
dades están sujetas a las mismas condiciones y desafíos que las empresas. Así, por
ejemplo, Bouinot y Bermils arman la necesidad de una “transposición del enfoque es-
tratégico a la gestión urbana” porque las ciudades se han visto interpeladas por “mu-
taciones idénticas” a las experimentadas por las empresas (Bouinot y Bermils, 1995,
pág. 12). Para Borja, “las ciudades toman el acto de la globalización de la economía y
de la comunicación” y, en consecuencia, “se produce una creciente competencia entre
territorios y más especialmente entre sus puntos o centros nodales, es para decidir
las ciudades” (Borja, 1995, p.276). En Castells, el énfasis en la caracterización de la
gestión estratégica como una imposición del entorno competitivo, incluso interurbano,
incierto e inestable, es aún más claro:
“La exibilidad, globalización y complejidad de la nueva economía mundial exigen el
desarrollo de una planicación estratégica, capaz de introducir una metodología cohe-
rente y adaptativa en la multiplicidad de signicados y señales de la nueva estructura
de producción y gestión” (Castells, 1990, p. 14).
Si durante mucho tiempo el debate sobre la cuestión urbana se rerió, entre otros, a
temas como el crecimiento desordenado, la reproducción de la fuerza de trabajo, los
equipamientos para el consumo colectivo, los movimientos sociales urbanos, la racio-
nalización del uso del suelo, la nueva cuestión urbana tendría ahora como eslabón
central el tema de la competitividad urbana.
“A medida que la liberalización del mercado impulsa el desarrollo de la economía global
y la privatización y el nanciamiento de los mercados de capital se vuelven rutinarios,
las ciudades deberán: · Competir por la inversión de capital, tecnología y experiencia
en gestión; · Competir en la atracción de nuevas industrias y negocios; · Ser competiti-
vas en la jación de precios y la calidad de los servicios; · Competir en la atracción de
mano de obra adecuadamente educada” (World Economic Development Congress &
The World Bank, 1998, p. 2).
modelo. En cierta medida, también forma parte del grupo Manuel Castells, quien ha producido varios trabajos,
incluido un libro, en coautoría con Jordi Borja.
4 Para una revisión crítica, amplia y detallada de los numerosos conceptos y modelos aplicados en varias
escuelas de planicación empresarial estratégica, véase, por ejemplo, Mintzberg, 1994.
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Difícilmente se podría exagerar la relevancia de una discusión seria y rigurosa de
este modelo de planicación urbana. Por un lado, el compromiso de las agencias de
cooperación e instituciones multilaterales con su difusión y sus conceptos básicos
es prácticamente total, de los cuales ejemplos recientes son: a) un gran volumen de
publicaciones sobre la experiencia de Barcelona, de la Ocina Regional para Amé-
rica Latina y el Caribe del Programa de Gestión Urbana, creado y nanciado por la
Agencia de las Naciones Unidas para el Hábitat, el PNUD y el Banco Mundial (Borja,
1995); b) la solicitud, realizada por la Agencia de Naciones Unidas para el Hábitat,
a Jordi Borja y Manuel Castells de elaborar un documento de análisis y propuestas
especialmente para la Conferencia Hábitat II (Estambul), en el que retoman varios de
sus trabajos anteriores y presentan, más allá de análisis y propuestas, verdaderas
recetas de aplicación del modelo (Borja & Castells, 1997).
Por otro lado, es impresionante el número creciente de ciudades, en Brasil y en
América Latina, que han venido contratando los servicios de consultoría de los ca-
talanes y sus discípulos, o utilizando sus enseñanzas. Finalmente, más allá de los
catalanes, hay varios autores, urbanistas y consultores internacionales que vienen
aplicando conceptos y modelos muy similares.
En las siguientes tres secciones de este trabajo, a partir de textos de algunos de los
principales voceros del urbanismo estratégico, buscamos mostrar que: a) su discur-
so se estructura básicamente en torno a la articulación paradójica de tres analogías
constitutivas: la ciudad es una mercancía, la ciudad es una empresa, la ciudad es
una patria; b) analizar el sentido y la ecacia de cada una de estas analogías en la
construcción de un proyecto de ciudad. A lo largo del trabajo, y particularmente en el
apartado nal, se busca mostrar que este proyecto de ciudad implica la apropiación
directa e inmediata de la ciudad por parte de los intereses empresariales globalizados,
y depende, en gran medida, de desterrar la política y eliminar el conicto y las condi-
ciones para el ejercicio de la ciudadanía. Subyace en el conjunto del trabajo la inten-
ción de discutir si, y en qué medida, es aceptable la postulación de quienes abogan
por la planicación estratégica urbana de que su adopción sería el único medio ecaz
para enfrentar las nuevas condiciones que la globalización impone a las ciudades y
poderes locales; o si, por el contrario, esta propuesta se verá obligada en los próximos
años a competir en el mercado de modelos con alternativas capaces de ofrecer otros
valores y proyectos ideales de ciudad.
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2. Ciudad-mercancía: la ciudad objeto de lujo
“El marketing de la ciudad, vender la ciudad, se ha convertido [...] en una de las funcio-
nes básicas de los gobiernos locales...” (Borja & Forn, 1996, p. 33 - énfasis añadido).
Quizás esta sea, hoy en día, una de las ideas más populares entre los neoplanica-
dores urbanos: la ciudad es una mercancía que se vende, en un mercado extremada-
mente competitivo donde también se venden otras ciudades. Esto explicaría por qué
el llamado marketing urbano se impone cada vez más como un ámbito especíco que
determina el proceso de planicación y gestión de las ciudades. Al mismo tiempo, allí
podemos encontrar las bases para entender el comportamiento de muchos alcaldes,
que son más vendedores ambulantes que líderes políticos.
La ciudad, sin embargo, reconocerán incluso sus vendedores más convencidos,
es ciertamente la más compleja de las mercancías que jamás han existido. En estas
condiciones, ¿qué se vende, al n y al cabo, cuando se vende una ciudad?
La respuesta no es fácil, porque, de hecho, depende de a quién se tengas en mente
como comprador. Según las características de los compradores que uno quiera atraer,
se diferenciarán los atributos a vender: los ancianos pueden querer tranquilidad y una
gran cantidad de servicios médicos, los religiosos pueden preferir una gran concen-
tración de lugares de retiro y oración, los jóvenes pueden estar buscando para ciertos
tipos de entretenimiento y ocio, etc.
Algunos de los más respetados especialistas en el llamado marketing urbano des-
taca la necesidad, a partir del diagnóstico de las características de cada ciudad y de
los innitos mercados en los que se puede venderla, de examinar adecuadamente el
tipo de consumidor que es virtualmente sensible a la ubicación que la ciudad ofrece
o puede ofrecer (Kotler, Haider, Rein 1994). Esta no es, sin embargo, la posición de
los autores aquí analizados. Para ellos, la venta de la ciudad es, necesariamente, la
venta de aquellos atributos especícos que constituyen, de una u otra forma, insumos
valorados por el capital transnacional: espacios para convenciones y ferias, parques
industriales y tecnológicos, talleres de información y asesoría a inversionistas. y em-
presarios, torres de comunicación y comercio, seguridad... (Borja & Forn, 1996, p. 34).
en cuanto una región del mundo se articula a la economía global impulsando su eco-
nomía y sociedad local, el requisito indispensable es la constitución de un nodo urbano
de gestión y servicios avanzados organizado, invariablemente, en torno a un aeropuerto
internacional; un sistema de telecomunicaciones satelitales; hoteles de lujo, con segu-
ridad adecuada; servicios de asistencia secretarial en inglés; empresas nancieras y
consultoras con conocimiento de la región; ocinas de gobiernos regionales y locales
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capaces de brindar información e infraestructura para apoyar al inversionista en el mer-
cado internacional; un mercado laboral local mercado con personal calicado en servi-
cios avanzados e infraestructura tecnológica (Borja & Castells, 1997, p. 37) 5.
Ante un diagnóstico tan universal, no es difícil entender por qué las constantes pro-
puestas de todos los planes estratégicos, fueran las que fueran las ciudades, se pare-
cen tanto entre sí: todos deben vender lo mismo a los mismos compradores virtuales
que tienen, invariablemente las mismas necesidades.
Entre estos compradores virtuales, la preferencia por los inversores internacionales
es clara:
El gobierno local debe promocionar la ciudad en el exterior, desarrollando una ima-
gen fuerte y positiva sustentada en una oferta de infraestructuras y servicios (comuni-
caciones, servicios económicos, oferta cultural, seguridad, etc.) que ejerzan atracción
de inversores, visitantes y usuarios solventes a la ciudad y que faciliten sus ‘expor-
taciones’ (de bienes y servicios, de sus profesionales, etc.) (Castells & Borja, 1996).
Aquí tenemos la perfecta e inmediata repercusión, para la ciudad, del modelo de
apertura económica y extroversión que propugna la receta neoliberal para el conjunto
de la economía nacional: el mercado exterior, y muy en particular, el mercado consti-
tuido por la demanda de localizaciones del gran capital es la que calica a la ciudad
como una mercancía. El realismo de la propuesta queda patente cuando nuestros
pragmáticos consultores aclaran que esta apertura al exterior es claramente selectiva:
no queremos visitantes y usuarios en general, y mucho menos inmigrantes pobres,
expulsados del campo o de otros países igualmente pobres; queremos visitantes y
usuarios solventes6.
Pero no basta con poner a disposición los atributos y recursos infraestructurales y
simbólicos que en última instancia constituyen los valores de uso que el gran capital
transnacional reconoce en la mercancía ciudad; también es necesario, más que nun-
ca, inspirarse en Barcelona, cuyo plan estratégico contemplaba “una gran operación
de city marketing” (Borja, 1995, p. 27)7:
5 Ascher (1994, p. 85) presenta una lista casi idéntica de las cualidades para vender.
6 El cierre de las fronteras urbanas a los visitantes y usuarios insolventes se basa ciertamente en el mismo tipo
de visión de la ciudad y del mundo: el derecho a la ciudad, en este caso, se vuelve directamente proporcional
al índice de solvencia de los extranjeros y visitantes. Lo que, en cierto modo, ya es una realidad, ahora se
transforma en un proyecto, en una estrategia de promoción de la ciudad.
7 En una encuesta desarrollada por Corporate Location, en 1993, sobre el desempeño de las ciudades, una
pregunta especíca se refería al marketing: “¿Qué tan bien se están promocionando las ciudades?”. Es
interesante registrar la forma en que Bouinot & Bermils relatan el resultado de la vericación de las respuestas
a esta pregunta: “Barcelona, que no es una sorpresa, está en lo más alto del podio, seguida respectivamente
por Berlín, Lyon y París” (Bouinot & Bermils, 1995, 25). La presencia de un gran número de catalanes en el
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hay que enfatizar la necesidad de realizar estas actuaciones -de marketing- mediante
‘productos’ como por ejemplo: programa de construcción de hoteles, campañas promo-
cionales mediante ofertas turísticas integradas, proyectos culturales, venta de imagen
de ciudad segura y/o atractiva8 [6], campañas especícas de atracción de inversores y
congresistas, etc (Borja & Castells, 1997, p. 192 - grifo do autor)9.
La venta de la imagen de una ciudad segura va a menudo de la mano con la venta de
una ciudad justa y democrática. En el diagnóstico elaborado por el Plan Estratégico de
Río de Janeiro, con el asesoramiento de consultores catalanes, la ciudad se presen-
ta como “un laboratorio de experimentación y mejora democrática, baja intolerancia
racial y ejemplo de convivencia social (sic)” (Plano Estratégico do Rio de Janeiro Ja-
neiro, s/d, p.20)10. La preocupación por la imagen alcanza su paroxismo entre los es-
trategas cariocas-catalanos cuando el diagnóstico señala como uno de los problemas
la “fuerte visibilización de la población sin hogar” (Plano Estratégico do Rio de Janeiro,
s/d, p. 50): la pobreza redenida estratégicamente como un problema paisajístico (o
ambiental)11.
En consonancia con la visión expresada en el Plan Estratégico de Río de Janeiro,
Borja & Castells comentan que “la pobreza urbana y la marginación”, como parte de lo
que denominan el “entorno social”, “condicionan o inuyen considerablemente en las
decisiones de los agentes económicos, en el atractivo de la ciudad” (Borja & Castells,
1997, p. 133).
Se podría explorar un poco más la forma en que la transformación de la ciudad en
una mercancía (de lujo) impacta en la forma de enfrentar la pobreza. La transgura-
ción de la pobreza en ambiente la formulan explícitamente los catalanes, cuando in-
cluyen en lo que llaman entorno social “el peso de la pobreza”. Los pobres son entorno
mercado de la consultoría urbanística es sin duda uno de los resultados comerciales de esta “gran operación
de city marketing”.
8 Nunca está de más recordar que ofrecer una imagen de ciudad segura no necesariamente depende de que
la ciudad sea, de hecho, segura para quienes la habitan; siempre es posible crear cordones y áreas de segu-
ridad para los visitantes. En una cita anterior, la mención de hoteles de lujo con seguridad adecuada es una
sugerencia obvia de que a los visitantes (lujo) se les debe ofrecer una tasa de seguridad más alta que la tasa
de seguridad promedio ofrecida a los habitantes de la ciudad y visitantes (no lujo).
9 También en este punto, la posición de Ascher es prácticamente la misma: “En la perspectiva de la competencia
interurbana para atraer empresas, todas estas características deben estar reunidas en diferentes proporciones,
en uno o más productos urbanos bien a la vista del mercado de las ciudades, estos productos deben ser
publicitados y presentar una buena ‘imagen’. En este sentido -añade el francés, ahora en oposición a los
catalanes- el éxito más notorio es, sin duda, el de la ciudad de Montpellier, que sirve de referencia, incluso como
modelo, para numerosos tomadores de decisiones locales” (Ascher, 1994, p. 85).
10 En otros pasajes, no muchos, el Diagnóstico reconoce la existencia de desigualdades, pero, por regla general,
silencia este tipo de problemas. Al respecto, ver Vainer, 2007.
11 Para un análisis del Plan Estratégico de Río de Janeiro desde este punto de vista, ver. Vainer, 2007.
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o ambiente por la sencilla razón de que, ni los nativos ni los inmigrantes virtuales, se
constituyen una demanda solvente. A todos los niveles, tanto desde el punto de vista
concreto (infraestructuras, subvenciones, favores scales, apoyos institucionales y
nancieros de todo tipo) como desde el punto de vista de la imagen, no cabe duda: la
mercancía de ciudad tiene un carácter muy especíco y cualicado.
Como ejemplo de lo exigente que puede ser este tipo de cliente, nada mejor que
enumerar algunos de los criterios que Euronews12 utilizó para seleccionar la ciudad
donde desplegaría su centro de producción y emisión: acceso a la ciudad candidata
desde capitales por aire, carretera y ferrocarril; recursos en telecomunicaciones te-
rrestres y satelitales; condiciones infraestructurales de las edicaciones proyectadas
(supercies, energía, climatización, aislamiento acústico, telefonía, estacionamiento,
etc.); condiciones de accesibilidad en el área donde se ubican los edicios (acceso al
centro y barrios residenciales, transporte público); garantía de vivienda para el per-
sonal ocupado en condiciones nancieras favorables; legislación laboral; costo de la
vida; equipamiento cultural y deportivo; apoyo nanciero, subvenciones y garantías
bancarias; legislación nanciera y scal (Bouinot & Bermils, 1995, p. 41).
En resumen, se puede decir que, transformada en cosa de venta y compra, como la
construye el discurso de la planicación estratégica, la ciudad no es sólo una mercan-
cía sino también, y sobre todo, una mercancía de lujo, destinada a un grupo de élite
de compradores potenciales: capital internacional, visitantes y usuarios solventes.
Uno siempre podría preguntarse: ¿qué pasa con aquellos individuos y grupos que
no tienen la solvencia para adquirir este producto de élite en el que se transforma la
ciudad estratégicamente planicada? Pero ese es otro problema...
3. Empresa-ciudad: ¿democracia directa de la burguesía
o dictadura empresarial?
La representación de la ciudad-cosa, la ciudad-objeto, la ciudad-mercancía (lujo) con-
vive con otra en la que la ciudad aparece como sujeto-sintáctico, es decir, lógico:
“Las ciudades en competencia buscan por todos los medios incrementar su poder de
atracción para mantener o desarrollar su capacidad de innovación y difusión” (Borja &
Forn, 1996, p. 33).
Esta ciudad, que dejó la forma pasiva de objeto y asumió la forma activa de sujeto,
adquiere una nueva identidad: es una empresa. Así, “las ciudades europeas compiten
(como las grandes empresas) por atraer inversión y tecnología, y por tanto empresas
multinacionales que puedan transferirla” (Borja & Forn, 1996, p. 33 - énfasis añadido).
12 Consorcio que agrupa a 12 cadenas de televisión europeas.
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En cierto sentido, y como ya se indicó en el primer apartado, la analogía ciudad-em-
presa constituye la condición misma de posibilidad de transponer la planicación es-
tratégica desde su territorio de origen (la corporación privada) al territorio (público)
urbano. Sin embargo, esta transposición no siempre es fácil, y algunos autores llaman
la atención sobre la necesidad de algunas adaptaciones: “La inevitable transposición
del enfoque estratégico, nacido en el mundo de la gestión privada, no puede resultar
de un simple juego de decalcomanía” (Bouinot & Bermils, 1995, p. 13).
A pesar de la advertencia, y de algunos esfuerzos por escapar a la monotonía de
los textos dedicados a la materia, Bouinot & Bermils no logran desvelar el sentido de
la operación de transposición, reduciendo las dicultades a problemas de carácter ge-
rencial, operativo y metodológico: “Las adaptaciones profundas son necesarias por al
menos 3 razones relativas respectivamente a la cultura que preside la elección de los
instrumentos de gestión, al objeto de la acción y nalmente a los criterios de decisión”
(Bouinot & Bermils, 1995, p. 13).
Los catalanes, por su parte, no parecen preocupados por este tipo de problemas
teóricos. Para ellos, “las grandes ciudades son las multinacionales del siglo XXI” (Bor-
ja & Castells, 1997, p. 190). Por lo tanto, se hacen eco de la misma fraseología ina-
da y pretenciosa utilizada por los líderes políticos europeos: “Personalidades como
Maragall13 (presidente del Consejo de Municipios y Regiones de Europa) y Delors
(presidente de la Comisión Europea) denieron Eurocities como ‘las multinacionales
europeas’ o la ‘force de frappe’ europea” (Castells & Borja, 1996, pág. 153).
No es la primera vez que, a efectos de su planicación, la ciudad toma como proto-
tipo una empresa privada; de hecho, todo el urbanismo modernista tuvo como modelo
ideal la fábrica taylorista, con su racionalidad, funcionalidad, regularidad y productos
estandarizados.
“Leyendo la Carta de Atenas, a veces uno cree estar leyendo una transposición casi
directa de las tesis de Taylor al urbanismo [...] La ciudad tomará el carácter de una
empresa estudiada de antemano y sometida al rigor de un plan general [...] la ciudad
ya no será el resultado desordenado de iniciativas accidentales [...] El azar cederá a la
previsión, el programa triunfará a la improvisación” (Ascher, 1995, p. 87)14
13 Alcalde de Barcelona desde 1982-1997.
14 “Al igual que Taylor, Le Corbusier, a quien cita constantemente, está obsesionado con el desorden, la pérdida
de tiempo, los desvíos; en la ciudad moderna como en la fábrica taylorista, no se trata de pasear fuera de los
lugares reservados cada uno para su ‘función’. Debemos racionalizar, simplicar, medir, organizar cientíca-
mente” (Ascher, 1995, p. 87).
51
El precedente no debe servir, sin embargo, para minimizar las innovaciones traídas
por la difusión del modelo estratégico (¿posmoderno?). En efecto, mientras el modelo
modernista utilizaba nociones y conceptos cuya universalidad parecía incuestionable
-racionalidad, orden y funcionalidad-, ahora es la ciudad, en su conjunto y directamen-
te, la que aparece asimilada a la empresa. Productividad, competitividad, subordina-
ción de los propósitos a la lógica del mercado, estos son los elementos que presiden
lo que Harvey llamó el emprendedurismo de la gestión urbana (Harvey, 1996)15.
En el modelo modernista, lo que sedujo e inspiró a los urbanistas de la empresa
fue la unidad productiva: son los principios de organización de la producción los que
se transponen al plan urbanístico. Ahora bien, la empresa que miran los neoplanica-
dores es la empresa como unidad de gestión y de negocio. Así, ver la ciudad como
empresa signica, esencialmente, concebirla y establecerla como un agente econó-
mico que opera en el contexto de un mercado y que encuentra en este mercado la
regla y el modelo para planicar y ejecutar sus acciones. Actuar estratégicamente,
actuar empresarialmente signica, ante todo, tener el mercado como horizonte, tomar
decisiones basadas en información y expectativas generadas en y por el mercado. Es
el sentido mismo del plan, y ya no sólo sus principios abstractos, lo que proviene del
mundo de la empresa privada.
En esta operación encontramos al menos una de las claves para comprender el
pragmatismo estratégico de nuestros teóricos-consultores, para quienes el realismo
constituye una de las grandes ventajas del nuevo modelo en relación con el llamado
modelo normativo y comprensivo, culpable de utopismo o idealismo - casi siempre
identicado con la intervención voluntarista del Estado.
Sin embargo, el urbanismo de mercado, siguiendo el ejemplo del neoliberalismo
realmente existente, no renuncia a una intervención estatal clara y decisiva, siempre
que se centre en los intereses constituidos y dominantes en el mercado. En esta di-
rección, comentando la política urbana de Thatcher, Ascher observa:
De hecho, no se trataba de abandonar toda intervención pública, sino de hacerla depen-
diente de las demandas de los actores privados. El gobierno británico impulsó entonces
15 “...parece haber surgido un consenso general en todo el mundo capitalista avanzado de que las ciudades
que adopten un enfoque empresarial en relación al desarrollo económico deben obtener benecios positivos”
(Harvey, 1996, p. 49). Por cierto, la posición de Harvey es curiosa e inesperadamente moderada frente al
proceso de emprendedorismo en las ciudades y merece una discusión aparte. Por un lado, inspirado en un
discutible análisis de la experiencia de las administraciones laboristas, que calica de socialistas, en las
ciudades inglesas, Harvey adhiere a la tesis de que no hay alternativas (Harvey, 1996, p. 50). Por otro lado,
y quizás aún más sorprendente, el autor sugiere que este tipo de procesos podría favorecer una transición
socialista (ídem, p. 50).
52
una orientación del urbanismo como medio de acompañamiento del desarrollo urbano
‘espontáneo’, encargado de crear condiciones que permitirían la intervención de actores
privados donde todavía lo quisieran y actuar donde la lógica privada por sí sola no pudie-
se resolver un problema de organización de la infraestructura (Ascher, 1994, p. 86).
Nuestros especialistas, hombres acostumbrados a la teoría y la práctica, rechazarían
con horror esta referencia al thatcherismo, y ciertamente grande es la distancia que
los separa de aquella época brutal y heroica en la que el proyecto neoliberal todavía
luchaba por hacer valer sus presupuestos. Hoy, superados los principales obstáculos
y legitimada la necesidad pragmática de doblegarse a las realidades del mercado, se
puede abandonar el ceño fruncido de la dama de hierro. Sin embargo, los supuestos
de la planicación urbana orientada al mercado (“market lead city planning”, “market
friendly planning”) siguen vigentes: “La concepción liberal de la planicación urba-
na probablemente esté presente en muchas de las políticas urbanas en Francia; sin
embargo, no siempre aparece explícitamente ni se lleva a cabo de una manera tan
caricaturesca como lo fue por parte del gobierno de Thatcher” (Ascher, 1994, pág. 86).
¿Cómo asegurar que la ciudad-empresa, estratégicamente planicada y gestionada,
alcance la ecacia, es decir, la productividad y competitividad que se espera de una
empresa? La mejor solución, aquí como en otras situaciones similares, es acudir a
alguien que entienda el ocio - si es una empresa, llame a los empresarios; si el tema
es de negocios, mejor dejarlo en manos de los empresarios. El informe de una confe-
rencia promovida por una organización vinculada al Banco Mundial es explícito:
Un mensaje clave de esta conferencia fue que, si bien el sector privado debe tomar la
iniciativa en las estrategias económicas locales, se necesitaba una agencia facilitadora
(gobierno o comisión público-privada) para brindar información y fomentar el diálogo
entre los empresarios privados, las instituciones de educación y capacitación, provee-
dores de servicios (infraestructura y sector nanciero) y el propio gobierno” (Urban Part-
nership & The TWU Urban Division, 1998, p. 4).
Lógica implacable: un nuevo concepto de planicación impone nuevos actores; el
mercado que lidera la planicación de ciudades exige que los protagonistas de las
acciones y decisiones sean los mismos que protagonizan las peripecias del mercado.
La asociación público-privada asegurará que las señales e intereses del mercado es-
tén debidamente presentes y representados en el proceso de planicación y toma de
decisiones.
53
Para evitar cualquier duda, Borja es absolutamente claro: “El Plan Estratégico es se-
guramente la más acabada formalización de la cooperación público-privada” (Borja,
1995, p. 16). De ahí la incansable insistencia en la necesidad de la “articulación pú-
blico-privada tanto en la denición de objetivos y programas como en la ejecución de
líneas de acción y de proyectos y en la gestión de los servicios” (Borja & Forn, 1996,
p. 46)16.
El proyecto de superación de la “separación rígida entre los sectores público y
privado” (Castells & Borja 1996, p. 159) no deja lugar a dudas: la expresión privado,
a pesar de una ambigüedad permanentemente activada, no se reere a intereses,
individuos o grupos en general; tampoco se reere a lo privado como ámbito de la
vida social, en lo que estaría asociado a la idea de particular, íntimo, personal -en
contraposición a lo público-. Si este fuera el signicado y la comprensión, el uso de
la expresión (en el pasaje citado y en muchos otros discursos sobre la cooperación)
incluiría a todos los ciudadanos, ya que todos los ciudadanos son, como individuos,
portadores de intereses privados. Pero abandonemos la ilusión: al proponer el n de
la rígida separación entre el sector público y el privado, se tiene en cuenta otra cosa:
privado aquí es, claramente, el interés privado de los capitalistas, y, en este sentido,
aparece en el mismo campo la semántica de expresiones como iniciativa privada,
privatización y otras, que evocan o se reeren al capital, a los capitalistas, a los em-
presarios capitalistas.
Así, el n de la separación rígida signica, en llano catalán, la participación directa y
sin mediación de los capitalistas y empresarios en los procesos de toma de decisiones
sobre la planicación y ejecución de las políticas... ¿Hasta qué punto no sería abusivo
continuar, a esta altura, calicándolos como públicos? La constitución de distintos ti-
pos de organismos públicos con participación privada -o viceversa-, el surgimiento de
nuevos tipos de asociaciones empresariales con aporte de capital por parte del poder
público para nanciar emprendimientos de grupos empresariales privados, existen
diversas formas de construcción de nuevos y más ágiles mecanismos para transferir
recursos -nancieros, territoriales, políticos- a grupos privados (cf, por ejemplo, Com-
pans, 1998; Dreyfuss & Marchand)17.
16 La primera frase de una presentación sobre la experiencia de Barcelona es la siguiente: “El objetivo de la
presentación es tratar de describir los procesos que han permitido la transformación económica y urbanística
de Barcelona mediante el uso de dos grandes herramientas: la cooperación público-privada y la planicación
estratégica” (Forn i Foxà, 1993, p 2).
17 “Gran parte de la asociación público-privada decantada hoy se trata de subsidiar a los consumidores ricos, las
corporaciones y los puestos de mando para que permanezcan en la ciudad a expensas del consumo colectivo
local de la clase trabajadora y los pobres” (Harvey, 1995, p. 127).
54
La introducción de una calicación clara de qué grupos e intereses privados se
contemplan, además de dilucidar la naturaleza de las alianzas propuestas, se reere
a la institucionalización de diferentes tipos de ciudadanos y diferentes tipos de inter-
vención en el proceso de elaboración y ejecución de estrategias. La analogía ciu-
dad-empresa se desliza, suave y sutilmente, hacia una analogía ciudad-empresarios.
Lo que sin duda explica que Forn y Foxà se reera a la participación, en Barcelona,
de grupos con “poca relevancia estratégica” (Forn y Foxà, 1993, p. 11) e indique que
los proyectos propuestos por ellos se incorporaron sólo para no excluirlos.
Lo que nos parece central extraer de estas lecturas es que la analogía ciudad-em-
presa no se agota en una propuesta meramente administrativa, o, como suelen pre-
tender sus defensores, meramente gerencial u operativa. De hecho, es el conjunto de
la ciudad y el poder local lo que se está redeniendo. El concepto de ciudad, y con
él, los conceptos de poder público y gobierno de la ciudad, son revestidos de nuevos
signicados, en una operación que tiene como uno de sus pilares la transformación
de la ciudad en sujeto/actor económico y, más especícamente, en un sujeto/actor
cuya naturaleza mercantil y empresarial establece el poder de una nueva lógica, con
la cual se pretende legitimar la apropiación directa de instrumentos de poder público
por parte de grupos empresariales privados.
La constitución y legitimación de la nueva ciudadanía conferida a segmentos es-
tratégicos va de la mano con la destitución de grupos con “poca relevancia estraté-
gica”. La empresa-ciudad está obligada a ser realista, ajustarse a las tendencias del
mercado y no puede permitirse el lujo de producir planes utópicos. La ciudad-negocio
opera en el mercado de la ciudad y debe ser competitiva, ágil, exible... Los controles
políticos son ajenos a un espacio social donde lo que cuenta es la productividad y la
competitividad, y donde lo que cuenta son los resultados. Rescatar la antinomia e-
cacia/eciencia x control político seguramente evocará oscuros recuerdos en muchos
lectores. “Las formas de gestión y contratación deben asegurar agilidad y transparen-
cia y responder a criterios de eciencia económica y ecacia social y no de control
político o burocrático” (Castells & Borja, 1996, p. 159).
¿Cómo calicar el proceso en curso? Si tomamos la experiencia de Río de Janeiro,
en la que un consorcio empresarial y asociaciones de empresarios, en sociedad con
el Municipio, condujeron el proceso de manera absolutamente autoritaria y cerrada
a la participación de segmentos de poca relevancia estratégica, quizás se debería
hablar de democracia directa de la burguesía18. En otra dirección, se podría destacar
18 Para un relato y evaluación crítica del proceso de elaboración del Plano Estratégico do Rio de Janeiro, ver
Vainer, 2007.
55
el paso del despotismo tecnoburocrático con pretensiones racionalistas a la dictadura
empresarial con pretensiones de productivizar la ciudad y sus ciudadanos.
En todo caso, es cierto que la analogía ciudad-empresa presupone, al mismo tiem-
po que propone, la despolitización de la ciudad, transformada en “lugar de registro
territorial de métodos de gestión, y ya no soporte de identidad política” (Dreyfuss &
Marchand, p. 73). Bajo los auspicios del urbanismo orientado a resultados (Ascher,
1994, p. 94), el espacio de la ciudad “no se piensa políticamente más que en términos
de gestión; nunca se construye como territorio para el ejercicio de la democracia local”
(Dreyfuss & Marchand, p. 73).
Queda por examinar cómo la planicación estratégica equipara y resuelve el pro-
blema de su construcción político-institucional, en el marco de un discurso que reite-
radamente habla de la necesidad de vitalizar los poderes locales.
4. La patria: el consenso como principio y n
La instauración de la empresa-ciudad constituye, en todo y para todo, una negación
radical de la ciudad como espacio político, como polis. Al n y al cabo, como recorda-
ba Marx, en la puerta de las empresas, de los laboratorios secretos de la producción
capitalista, está escrito: “Prohibida la entrada excepto por negocios” (Marx, 1971, p.
178). Aquí no se eligen líderes, ni se discuten objetivos; tampoco hay tiempo y condi-
ciones para reexionar sobre valores, losofía o utopías. En la empresa reina el prag-
matismo, el realismo, el sentido práctico; y la productivización es la única ley.
¿Cómo construir política e intelectualmente las condiciones para legitimar un proyecto
tan radical de reducción del espacio público, de subordinación del poder público a las
exigencias del capital internacional y local? Tal vez nada se enfatice de manera más
consistente y repetida en los textos analizados aquí que la necesidad de consenso.
Sin consenso no hay posibilidad de estrategias ganadoras. El plan estratégico pre-
supone, requiere y depende de que la ciudad esté unicada, sin brechas, en torno al
proyecto.
De hecho, esta condición es como presupuesta desde el principio, ya que el dis-
curso, en todo momento, trata a la ciudad como una unidad: la ciudad compite, la
ciudad desea, la ciudad necesita. Mientras se discute si las ciudades compiten o no,
y qué es lo que desean, se acepta como natural el establecimiento de la ciudad como
sujeto. Un sujeto simple, cohesionado, sin calicación. Mediante un acto de nombrar,
como diría Bourdieu, se pretende establecer socialmente la existencia de lo que en el
56
discurso, a priori, se suponía que existía.19 “El acto de magia social que consiste en
intentar hacer existir la cosa nombrada puede resultar si quien lo realiza es capaz de
hacer reconocer a su palabra el poder que se arroga por una usurpación provisional o
denitiva, la de imponer una nueva visión, una nueva división del mundo social: regere
nes, regere sacra, consagrando un nuevo límite” (Bourdieu, 1989, p. 116).
La construcción política del proyecto ideológico no está ausente de la reexión de los
catalanes. Por el contrario, ocupa allí un lugar destacado, y se estructura en dos ele-
mentos solidarios: la necesidad de una conciencia de crisis y el patriotismo de ciudad.
- Ciudadanos rehenes de la crisis
En varios textos es recurrente la armación de que el éxito de Barcelona tuvo como
punto de partida una aguda y generalizada conciencia de crisis.
En la velocidad del cambio han intervenido una diversidad de factores como son: una
conciencia aguda de crisis urbana compartida por los principales actores públicos y
privados. La degradación del centro histórico y la congestión del centro moderno eran
procesos muy visibles y que afectaban negativamente a los principales actores y a la
mayoría de los ciudadanos. La debilidad de la infraestructura urbana [...] era sentida
tanto por los agentes profesionales y empresariales como por los residentes o usuarios
de la ciudad. En los barrios populares y medios se había desarrollado una fuerte de-
manda social reivindicativa que requería respuestas inmediatas en el nuevo contexto
democrático. La crisis de la base económica tradicional [...] acentuó la urgencia de
respuestas urbanas [...] que, además, contribuyeran a la reactivación económica y del
empleo” (Borja, 1995, p. 8).
La misma idea aparece en el siguiente pasaje, en el que, además de la experiencia de
Barcelona, se están considerando otras experiencias de ciudades ganadoras:
En todas las ciudades, el proyecto de transformación urbana es la suma de tres facto-
res: a) la aguda sensación de crisis por la conciencia de la globalización de la econo-
mía; b) la negociación entre los actores urbanos, públicos y privados, y la generación
de liderazgo local (político y cívico); c) la voluntad conjunta y el consenso público para
que la ciudad dé un salto adelante, tanto desde el punto de vista físico como económico,
social y cultural” (Castells & Borja, 1996, p. 156).
El siguiente paso es modelar lo que se supone que es la enseñanza de la expe-
riencia universal. Así, en un texto titulado “Planes Estratégicos. Guía Metodológica,
19 En este punto, las reexiones de Bourdieu sobre el regionalismo pueden ser de gran interés, ya que en ambos
casos, a pesar de sus especicidades, se busca construir la unidad sobre una base territorial.
57
Comunicación y Marketing”, adjunto al mencionado documento de trabajo elaborado
para la Conferencia de Estambul, se encuentra la siguiente formulación:
La propuesta de un plan estratégico requiere de entrada una serie de condiciones entre
las que destacamos las siguientes: vocación expansiva de la ciudad (en curso o como
proyecto); existencia de actores urbanos que aceptan articulación; sensación genera-
lizada de crisis de crecimiento o de pérdida de oportunidades que permite superar los
enfrentamientos entre actores relacionados con los conictos del día a día; liderazgo
(unipersonal y compartido)” (Borja & Castells, 1997, p. 166).20
En todos los pasajes aquí reproducidos, como en muchos otros del mismo contenido,
existe una clara asociación entre, por un lado, el sentimiento (o conciencia) de crisis y, por
otro lado, el efecto útil producido, es decir, las condiciones para una tregua en los con-
ictos internos, o, si se preere, para la paz social interna: “Si no hay conciencia de crisis
difícilmente se puede encontrar un consenso público-privado operativo. Los desacuerdos
sobre lo inmediato se imponen sobre el acuerdo de fondo” (Forn i Foxà, 1993, p. 11).
Es interesante notar que, para los autores mencionados, no es la crisis en sí lo
decisivo, sino su percepción. Se trata aquí de las condiciones subjetivas de tregua
y paz social, de la abdicación, por parte de los diferentes actores (¿todos?), de sus
intereses particulares. Solamente un proyecto unitario, cohesionado, legítimo y uni-
versalmente aceptado podrá ser llevado a cabo.
- De la unión por la salvación urbana al patriotismo de ciudad
Pero la sensación de crisis, se sabe, puede ser fugaz. ¿Cómo construir sobre una
base tan frágil, aunque inestable, una unidad y un consenso que perduren, ilesos, sin
lagunas? La respuesta está en transformar la fugaz sensación de crisis en un patrio-
tismo de ciudad consistente y duradero. Así, entre los tres principios que deben guiar
la acción, se destacan los siguientes: “generación de un patriotismo en la ciudad que
permita a sus dirigentes, actores y ciudadanos asumir con orgullo su pasado y su fu-
turo y, especialmente, el presente de la actividad en todos los campos” (Borja, & Forn,
1996, p. 46).
En la misma línea, en otro texto, entre las cuatro tareas principales del gobierno
local encontramos:
También le corresponde al gobierno local promover internamente la ciudad para dotar
a sus habitantes de ‘patriotismo cívico’, sentido de pertenencia, voluntad colectiva de
participación y conanza y creencia en el futuro de la ciudad. Esta promoción interna
20 Al nal del citado anexo se indica como fuente a Jordi Borja - Consultores Europeos Asociados. Documento
de trabajo, 1995, que sugiere el objetivo operativo del texto.
58
debe ser apoyada en obras y servicios visibles, tanto los que tienen un carácter monu-
mental y simbólico como los destinados a mejorar la calidad de los espacios públicos y
el bienestar de la población (Castells & Borja, 1996, p. 160).
De hecho, uno de los elementos estratégicos de la planicación estratégica es la crea-
ción de condiciones para su establecimiento como discurso y proyecto de ciudad. Se
ve que, curiosa y paradójicamente, el patriotismo de la ciudad, contrariamente al sen-
timiento de crisis, no es una condición, sino un resultado del éxito del proyecto mismo,
de hecho, es tanto un resultado como una condición. La unidad que se asumió en el
discurso unitario sobre la ciudad es la unidad que se pretende construir. La paradoja
realizada: el plan estratégico habla en nombre de una ciudad unicada cuya construc-
ción pretende engendrar a través de la promoción del patriotismo.
Con este objetivo se retoma el urbanismo monumentalista patriótico, produciéndo-
se a nes del siglo XX los nuevos arcos del triunfo del capital transnacionalizado. La
instrumentalización inmediata y consciente de las tecnologías urbanas y arquitectó-
nicas, así como del capital, para movilizar conciencias, se arma claramente como
objetivo primordial alimentar el patriotismo cívico: “Los monumentos y las esculturas
(por lo que representan y por el prestigio de sus autores), la belleza plástica y la origi-
nalidad del diseño de infraestructuras y equipamientos o el cuidado perl de plazas y
jardines proporcionan dignidad a la ciudadanía, hacen la ciudad más visible y refuer-
zan la identidad, incluso el patriotismo cívico de sus gentes” (Borja, 1997, p. 14)21.
Una vez conquistada la tregua social por el sentimiento generalizado de crisis, la
promoción sistemática y planicada del patriotismo de ciudad constituye un vector
estratégico para la reproducción de condiciones de paz social en el contexto de la em-
presa-ciudad y, ahora también, de la ciudad patria: “Crear conciencia o patriotismo de
ciudad -ello será el elemento clave para el establecimiento de bases permanentes de
cooperación público-privada y para la posterior difusión del pensamiento estratégico
entre los agentes económicos y sociales de la ciudad” (Forn y Foxà, 1993, p. 6).
- Desterrar la política de la ciudad competitiva y pacicada
Reformaron las metodologías urbanísticas, revolucionaron los conceptos de ciu-
dad, restauraron la unidad y la identidad de todos los citadinos con su ciudad y su pro-
yecto empresarial, ¿cuál es el sentido de la política?. Entramos ahora, por así decirlo,
21 Los otros argumentos a favor de un urbanismo monumentalista de carácter instrumental son: a) - la estética
forma parte de la promoción de la calidad del propio gobierno local y difunde calidad en la ciudad, favoreciendo la
generación de “deberes y comportamientos cívicos en el pueblo (lo que podríamos llamar urbanismo disciplinario); b)
crea símbolos de la ciudad, favoreciendo el marketing urbano y contribuyendo así a atraer inversores.
59
en el terreno de la reforma político-institucional, en el que se aseguran las condiciones
ahora estables y permanentes de productividad y competitividad.
Para empezar, es necesario expresar, a nivel político-institucional, la paz social
instaurada en la patria urbana reconciliada bajo la protección del emprendedorismo
-después de todo, la nueva forma de planicar constituye una oportunidad para un
“proyecto consensuado que trasciende un poco el campo de las aliaciones políti-
co-partidistas y que puede garantizar a los inversionistas la permanencia de ciertas
elecciones” (Ascher, 1994, p. 91). La despolitización planicada también es, como
puede verse, parte de las garantías ofrecidas a los socios privados.
Castells & Borja, también preocupados por asegurar la continuidad de la gestión
municipal, deenden la “supresión de los impedimentos a la reelección y/o prórroga
de los mandatos de cuatro a seis años” (1996, p. 164). La prohibición de los enfrenta-
mientos partidistas encuentra aquí otra justicación: “El enfrentamiento ciudadano no
se corresponde con el que se produce entre los partidos nacionales. Sería deseable
que los partidos políticos se abstuvieran de presentarse como tales a las elecciones
municipales” (Borja, 1995, p. 26).
El argumento anterior sugiere fuertemente que las opciones que enfrentan los ha-
bitantes de las ciudades son diferentes de las que enfrentan los ciudadanos: mientras
que estos últimos estarían divididos en términos de puntos de vista ideológicos, pro-
yectos sociales y prioridades nacionales, los habitantes de las ciudades estarían por
encima (o más allá) de estas luchas. En otras palabras, el debate sobre las priorida-
des y el proyecto de ciudad no tiene nada que ver con el debate sobre la naturaleza,
las prioridades y el proyecto de sociedad.22
En estas condiciones, el liderazgo urbano cobra una connotación particular: pasa
a encarnar la tregua y la unidad, situándose necesariamente por encima de partidos
y pasiones. Lo que se necesita es un “gobierno local fuerte, representativo, ecaz,
estable y con capacidad de liderazgo” (Borja & Forn, p. 46). El proyecto político-insti-
tucional parece coherente con la idea de un proyecto de ciudad impuesto por la crisis
y por el realismo, y del que, por tanto, no hay forma de disentir (¡salvo los citadinos
antipatrióticos, claro!). En estas condiciones, la individualización de los líderes caris-
máticos se convierte en un elemento estructurante del proyecto mismo.
Aquí de nuevo tenemos el mismo típico planteamiento, que parte de la experiencia
de Barcelona, pasa por otras ciudades y se convierte en regla normativa del modelo
(Borja, 1995, p. 10). En un momento dado, la presencia o no de alcaldes con “fuerte
22 No deja de ser paradójico que la vida urbana pueda resultar tan ajena a un mundo en el que son, según estos
autores, protagonistas y “motores del desarrollo económico” (Castells & Borja, 1996, p. 153).
60
personalidad y dinamismo” se convierte en una explicación de los aciertos y des-
aciertos: “Lisboa, con Sampaio, y Barcelona, con la gura emblemática de Maragall,
son buenos ejemplos” de que “difícilmente encontraremos una respuesta positiva si
no existe un liderazgo personalizado y, en muchos casos, la gura de los alcaldes es
determinante” (Castells & Borja, 1996, p. 156).
Un gobierno fuerte, personalizado, estable, apolítico, carismático, que exprese la
voluntad unitaria de toda una ciudad de mantener la tregua y la cohesión interna para
hacer frente, desde un proyecto competitivo y de patriotismo cívico, a otras ciudades.
Examinando las relaciones establecidas por el alcalde con la población de la ciudad
de Montpellier, invocada constantemente, casi tanto como Barcelona, como modelo
a seguir, Dreyfuss & Marchand se preguntan si se puede hablar del nacimiento de un
bonapartismo urbano:
La ciudad de Monrpellier, cuya popularidad proviene principalmente de las clases me-
dias, ha encontrado en su alcalde un portavoz y le confía el futuro de la ciudad [...] La
elección del alcalde se hace así sin ninguna consideración de la aliación partidista del
candidato, y se centra en su capacidad como ‘hombre providencial’ para representar el
futuro de la ciudad, en el mejor de sus intereses, frente a los problemas [...] locales y
nacionales... (Dreyfuss & Merchant )23.
Habiendo invocado originalmente la necesidad de la descentralización del poder, y
su consecuente democratización a nivel municipal, el urbanismo estratégico y su pa-
triotismo de ciudad conducen claramente a un proyecto de eliminación de la esfera
política local, transformada en un espacio para el ejercicio de un proyecto empresarial
encarnado por un liderazgo personalizado y carismático. Transgurada en mercancía,
empresa o patria, la estrategia conduce denitivamente a la destrucción de la ciudad
como espacio de la política, como lugar de construcción de ciudadanía. La reivindi-
cación del poder de las comunidades y colectividades locales, conquistada en una
lucha librada en nombre del autogobierno, se consuma como una abdicación a favor
de líderes carismáticos que encarnan el proyecto empresarial. La ciudad conquistó
parte de los recursos políticos antes concentrados en el poder central, pero no realizó
el sueño del autogobierno.
23 En otro pasaje del mismo texto, los autores sugieren la presencia de una “deriva monárquica del poder
municipal”, o nuevamente una “presidencialización del papel del alcalde” (Dreyfuss & Marchand, p. 100),
señalando, por un lado, la dicultad de clasicar la naturaleza del proceso político en curso, y al mismo tiempo,
armando que se trata, se diga como se diga, de un proceso esencialmente despolitizador y autoritario.
61
En este contexto, los llamados a la participación apenas ocultan que su supuesto
es la adhesión a la utopía mercantil de una ciudad unida por la productivización y la
competencia24. El compromiso patriótico de no romper la unidad necesaria para la
buena marcha de los negocios a los que se dedica la ciudad, la abdicación del poder
a un líder carismático, la estabilidad y la tregua así logradas serían el precio a pagar
por el privilegio de disputar, junto con otras tantas decenas o centenas de ciudades, el
derecho a ser elegido como sede de las próximas inversiones, de las próximas ferias,
de las próximas convenciones.
5. Ciudad vs. Polis
Una vez seguido el guión planteado inicialmente, se podría consagrar esta conclusión
para oponer cada uno de los enunciados o análisis propuestos por los planicadores
estratégicos. Sería excesivamente largo para una conclusión y podría representar la
pérdida de oportunidad para reexionar sobre algunos vínculos y estrategias discursi-
vas que buscábamos desentrañar.
En primer lugar, no se puede ignorar la centralidad de la idea de competencia entre
ciudades en el proyecto teórico y político de la planicación estratégica urbana. Es la
realización de la competencia entre ciudades la que autoriza la transposición del mo-
delo estratégico del mundo empresarial al universo urbano, como es la que autoriza
la venta de ciudades, el uso del marketing urbano, la unicación autoritaria y despoli-
tizada de los citadinos. y, nalmente, el establecimiento del patriotismo cívico.
Un primer e interesante cuestionamiento a la idea de competencia entre ciudades
o territorios proviene de Bouinot & Bermills, quienes, a pesar de su apuesta global por
el modelo, no dejan de advertir que esta competencia entre ciudades constituye, en
cierta medida, la forma en que se maniesta la competencia entre empresas en busca
de ubicaciones ventajosas (1995, p. 17).
Porter, por su parte, desde la altura de su autoridad como papa de la planicación
estratégica, rechaza la idea, armando que no son los países (ciudades, regiones) los
que compiten, sino las empresas y sectores industriales que tienen allí sus bases de
operación (base). En consecuencia, para Porter, lo más que se podría decir es que
24 Expresiva del concepto de participación compartido por los consultores catalanes fue la forma en que se
construyó el consenso en el caso del diagnóstico del Plan Estratégico de Río de Janeiro. Los integrantes
del llamado Concejo Municipal tuvieron 20 días para discutir y proponer modicaciones a un documento
que alineó nada menos que 268 tendencias, 180 fortalezas y 193 debilidades; dentro de este plazo, debían
proponer modicaciones que respetaran la estructura del documento. Cualquier desacuerdo con la estructura
del documento, como la sugerencia de nuevos capítulos o secciones, se consideraría una manifestación de
falta de compromiso con el proceso y, en consecuencia, excluiría al proponente del proceso. Al respecto, ver
Vainer, 2007.
62
algunos países (regiones, ciudades) ofrecen un entorno favorable para la competitivi-
dad de determinados sectores industriales (Porter, 1990).
Otra e interesante posición es la sugerida por Harvey, quien identica en el proce-
so descrito como competencia entre territorios y regiones un mecanismo que lleva a
las ciudades a alinearse con la “disciplina y lógica del desarrollo capitalista” (Harvey,
1996, p. 56). En esta dirección, siguiendo las enseñanzas y directrices de los consul-
tores catalanes y generalizando la oferta de infraestructuras y servicios necesarios
para la puesta en marcha de las empresas transnacionales, las ciudades estarían si-
multáneamente: a) abaratando, mediante la competencia, el coste de estos servicios
para sus consumidores; b) aumentando la libertad de movimiento y la uidez, es decir,
la libertad de desplazamiento de los consumidores de ubicación, ya que dispondrían
de los atributos indispensables en un número cada vez mayor de ciudades25.
Enfrentarse con un discurso que transgura sin cesar el sentido y la función lógica
(sintáctica) de la ciudad no parece fácil. El cuestionamiento de la transformación de
la ciudad en mercancía se diluye en el momento en que reaparece bajo la forma de
empresa; y la crítica a esta analogía pierde sentido cuando es la patria la que emerge,
ofreciendo paz, estabilidad y la garantía de líderes capaces de encarnar, gracias a
su carisma, a todos los ciudadanos. Esta permanente exibilidad y uidez concep-
tual opera como una poderosa herramienta ideológica, proporcionando imágenes y
representaciones múltiples y combinadas, aunque contradictorias, que pueden ser
utilizadas según la ocasión y la necesidad.
Esperamos que esta estrategia discursiva no nos impida ver, gracias a la oposi-
ción sucesiva y sistemática de los conceptos e imágenes utilizados, que la partici-
pación propuesta se basa en la negación de la ciudadanía: consumidor de bienes,
accionista de una empresa o orgulloso patriota, el habitante de la ciudad planicada
estratégicamente está condenado a ver desaparecer el espacio y la condición de
ciudadanía que siempre se ha disputado en el proyecto moderno. Por un lado, la
city, imponiéndose a la ciudad como espacio y objeto y sujeto de negocio, por otro
25 Discutiendo las condiciones bajo las cuales una empresa puede obtener una ventaja competitiva sostenible
dentro de un sector industrial, Porter insiste en que en sectores donde la competencia se da a través de la oferta
homogénea de un bien y la disputa a través de los precios, el verdadero ganador termina siendo el consumidor.
Alternativamente, los sectores en los que la competencia tiene como elemento central la diferenciación son
aquellos que ofrecen las primas más altas a las empresas (Porter, 1996). Aplicando el análisis de Porter a
la estrategia competitiva de los catalanes, veremos que la propuesta de que todas las ciudades compitan en
el mismo mercado, ofreciendo las mismas infraestructuras y servicios, tal y como deenden los autores aquí
analizados, constituye un mecanismo de transferencia neta de recursos locales al bolsillo de las empresas que
buscan ubicación.
63
lado, la polis, armando la posibilidad de una ciudad como espacio de encuentro y
confrontación entre ciudadanos.
Allí donde se cuestiona la mercantilización del espacio público, allí donde los cita-
dinos investidos de ciudadanía politizan la vida cotidiana y cotidianizan la política, a
través de un proceso permanente de reconstrucción y reapropiación de los espacios
públicos, emergen los primeros elementos de una alternativa que, aunque no mode-
lada y consolidada, no por ello es menos prometedor.
64
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