Revista Administración Pública y Sociedad (APyS-IIFAP-FCS-UNC)

Nº 12, Julio-Diciembre 2021 - ISSN: 2524-9568 Sistemática de acciones de seguridad y salud laboral para laboratorios de investigación con (…) | BALBÃO ANDRADE y GONÇALVES AMARAL

1. Introducción

Las nanotecnologías se caracterizan por dos aspectos principales: el primero se refiere a la escala de tamaño, que debe estar por debajo de los 100 nanómetros; el segundo se relaciona con el hecho de que la nanoescala debe conferir al material nuevas características no presentes en escalas mayores. Estas nuevas características presentan innumerables incertidumbres sobre la salud humana, la seguridad y en relación con el medio ambiente.

La literatura sobre los sistemas de gestión de la salud y la seguridad en el trabajo (SST) es abundante. Barreiros (2005) señala que no hay convergencia entre los distintos autores sobre cómo diseñar, implantar y mantener un sistema de gestión de la SST, es decir, como corolario, no señalan cuál sería el mejor modelo para esta implantación. El mismo autor, sin embargo, identifica que los diversos modelos son convergentes en cuanto al hecho de que las organizaciones deben incorporar una política de SST, realizando una planificación que permita la definición de planes de acción, posibilite la implementación de esta planificación y realice una verificación y acciones correctivas sobre las acciones, que eventualmente tengan desviaciones en relación a lo originalmente planificado; y, finalmente, no deje de promover un análisis crítico sobre la efectividad del funcionamiento del sistema.

Teniendo en cuenta este escenario, las acciones emprendidas para comprender la dimensión de los impactos de las nanotecnologías en el mundo del trabajo son todavía limitadas. Teniendo en cuenta las herramientas existentes, este informe presenta una propuesta metodológica para estructurar y evaluar las acciones de seguridad y salud en el trabajo en los laboratorios de investigación con actividades de nanotecnología, basándose en los elementos clave del documento de la OIT (2005) y teniendo en cuenta que su enfoque es esencialmente los trabajadores.

2. Metodología

Para el desarrollo de la propuesta se analizaron las principales características de algunos sistemas de gestión (Barreiros, 2005; OIT, 2005; OSHAS, 2008), sistemas de gestión nanoespecíficos como "The NanoRisk Framework" (2007) y Control Banding Nanotool (PAIK, 2008), así como los estándares ya existentes para laboratorios con actividades nanotecnológicas como el MIT (2011), Texas A&M Engineering (2009) y Stanford Linear Accelerator Center (2008).

La propuesta se elaboró recopilando los documentos mencionados para ser más exhaustiva y abordarlos todos juntos y cada uno de ellos por separado. La propuesta incorpora un algoritmo de clasificación del riesgo en tres niveles, de forma que se puedan adoptar medidas de control más estrictas en función del riesgo potencial que se quiera controlar (adaptado de Fronza et al., 2007).

121

Revista Administración Pública y Sociedad (APyS-IIFAP-FCS-UNC)

Nº 12, Julio-Diciembre 2021 - ISSN: 2524-9568 Sistemática de acciones de seguridad y salud laboral para laboratorios de investigación con (…) | BALBÃO ANDRADE y GONÇALVES AMARAL

La propuesta en pantalla recibió el nombre de Actuaciones Sistemáticas de Seguridad y Salud en el Trabajo para Laboratorios de Investigación con actividades de Nanotecnología (S- SST/LabNano), constituyendo la tesis doctoral de uno de los autores (ANDRADE, 2013).

3. S-SST/LabNano

Las incertidumbres sobre los efectos de las nanopartículas en el organismo parecen ayudar a dejar en segundo plano la preocupación por los riesgos potenciales de estas partículas (US/DOE, 2008). Es posible percibir observaciones de que un determinado procedimiento o elemento es seguro, aunque sean nuevos y no hayan sido probados al respecto. Además, las normas y los reglamentos pueden considerarse obstáculos al desarrollo científico, más que una forma de protección.

La sistemática propuesta se basa en el documento de la OIT (2005) y contiene tres enfoques principales:

(1)Adopción del Principio de Precaución, descrito con mayor detalle en un artículo específico de este mismo volumen, pero resumido aquí como: en todas las actividades en las que intervengan nanomateriales, éstos deben considerarse potencialmente peligrosos y como tales deben tratarse hasta que haya pruebas de que son inocuos. Además, siguiendo el mismo principio, si hay más de una clasificación posible para la misma actividad o nanomaterial, se deben adoptar las medidas recomendadas en el grupo de mayor riesgo.

(2)Énfasis en la participación de los implicados (especialmente los trabajadores) en el proceso de desarrollo y aplicación de la gestión de riesgos laborales en el entorno de trabajo, en este caso los laboratorios de investigación.

(3)Aplicación de la metodología del Control Banding (CB). S-SST/LabNano incorpora la metodología CB, explicada por un algoritmo (cuadros 1, 2, 3 y 4) para clasificar las actividades en función de la peligrosidad intrínseca de las nanopartículas y de la frecuencia con la que se manipulan, permitiendo una evaluación cualitativa del grado de riesgo que supone la manipulación de estos elementos. El algoritmo permite clasificar las actividades con nanopartículas en tres grupos distintos y crecientes en relación con el riesgo, considerándose el grupo I menos peligroso que el grupo III.

Los elementos de S-SST/LabNano pueden identificarse en la figura 1. La figura 1 también indica la continuidad de las acciones, o ciclo continuo, para funcionar de forma sistémica, es decir, que cada acción depende de las demás e influye en ellas.

4. Discusión y conclusión

En el caso de las nanotecnologías, el principio de precaución parece ser un enfoque adecuado (HALLOCK et al., 2009). Sin embargo, es necesario contar con un sistema pragmático de control de riesgos que incorpore este principio. Una herramienta de gestión de riesgos necesitará

122

Revista Administración Pública y Sociedad (APyS-IIFAP-FCS-UNC)

Nº 12, Julio-Diciembre 2021 - ISSN: 2524-9568 Sistemática de acciones de seguridad y salud laboral para laboratorios de investigación con (…) | BALBÃO ANDRADE y GONÇALVES AMARAL

probablemente otras aportaciones, como la gestión de personas y los sistemas de gestión del conocimiento (OSTIGUY et al., 2009).

Los riesgos asociados a las nanopartículas dependen de varias características físicas (tamaño, forma, morfología de la superficie, área de la superficie, carga de la superficie, reología, porosidad, cristalinidad, etc.) y químicas (composición, química de la superficie, estequiometría, cinética de disolución y solubilidad, hidrofilia e hidrofobicidad y presencia de impurezas (FRONZA et al., 2007)). Todos los análisis mencionados anteriormente aportan datos sobre las partículas, pero no proporcionan información sobre sus interacciones con el cuerpo humano, ni sobre cuáles son y cómo funcionan los procesos de absorción dérmica, inhalación, ingestión o contacto con los ojos.

De lo anterior se puede concluir la importancia de la necesidad de creer en el riesgo y actuar ante la incertidumbre, tal y como defiende el Principio de Precaución. Aunque la bibliografía apunta a la evidencia de riesgos en la manipulación de nanomateriales (FRONZA et al., 2007; HALLOCK, et al., 2009; MIT, 2011; OSTEGUY, 2009; entre otros), sólo aproximadamente el 10% de los investigadores que trabajan con nanomateriales utilizan capuchas con nanopartículas, por ejemplo. Además, uno de cada cuatro investigadores no utiliza ningún tipo de protección colectiva en el laboratorio (BALAS et al., 2010).

Así, dadas las lagunas de conocimiento sobre los efectos de los nanomateriales en las personas y el medio ambiente, es legítima y digna de atención la preocupación por la seguridad y la salud de los trabajadores (investigadores) potencialmente expuestos a estos elementos.

	Figura 1 - Esquema de S-SST/LabNano
A. POLÍTICA		* ampliamente participativa
		* formalmente establecida
		* competencia y capacitación;
B. ORGANIZACIÓN		* responsabilidad y rendición de cuentas;
		* documentación; * comunicación
		* medidas técnicas y organizacionales de
		prevención y control de riesgos; * emergencias; *
C. PLANIFICACIÓN e		vigilancia médica; * limpieza; * transporte; *
IMPLEMENTACIÓN		rotulado;
		* eliminación/destino de residuos;
		* equipamiento de protección individual;
		* monitoramiento y evaluación de desempeño;
D. EVALUACIÓN		* investigación de accidentes e incidentes; *
		análisis crítico por la administración; * auditoría
E. MEJORAS		* acciones preventivas y correctivas;
		* mejora continua

123

Revista Administración Pública y Sociedad (APyS-IIFAP-FCS-UNC)

Nº 12, Julio-Diciembre 2021 - ISSN: 2524-9568 Sistemática de acciones de seguridad y salud laboral para laboratorios de investigación con (…) | BALBÃO ANDRADE y GONÇALVES AMARAL

Cuadro 1 – Determinación del puntaje de peligro

Pregunta		Respuesta	Acción		Resultado
¿Hay datos concluyentes sobre la seguridad de los		SI	0
nanomateriales?
		NO	+1
¿Los nano-objetos son fibrosos o contienen una dimensión		SI	+1
preponderante?
		NO	-1
¿El material contiene nanopartículas solubles o lábiles?		SI	+1
		NO	-1
¿El nanomaterial contiene elementos potencialmente		SI	+1
cancerígenos o mutagênicos?
		NO	-1
Suma de los resultados obtenidos

Cuadro 2 – Determinación del puntaje de exposición

Pregunta		Respuesta	Acción		Resultado
¿La frecuencia de uso de los nanomateriales es alta=más de una		ALTA	+1
vez por semana; media= 1 vez por mes; baja=menos de 1 vez por		MEDIA	0
mes?
		BAJA	-1
¿Las cantidades usadas son grandes?		SI	+1
		NO	0
¿Los nanomateriales están libres (no son parte de una matriz		SI	+1
sólida o líquida)?
		NO	-1
¿Los nanomateriales son manipulados en forma de nanopos?		SI	+1
		NO	-1
¿Hay posibilidad de dispersión de las nanopartículas en el aire		SI	+1
(típicas em operaciones de corte o conminación)?
		NO	-1
Suma de los resultados obtenidos

124

Revista Administración Pública y Sociedad (APyS-IIFAP-FCS-UNC)

Nº 12, Julio-Diciembre 2021 - ISSN: 2524-9568 Sistemática de acciones de seguridad y salud laboral para laboratorios de investigación con (…) | BALBÃO ANDRADE y GONÇALVES AMARAL

Cuadro 3 - Matriz de Riesgo de S-SST/LabNano

	Peligro	Puntaje de peligro
Exposición		Atenuado	Neutro (cero)	Agravado (positivo)
		(negativo)
Puntaje	Atenuado	Grupo de riesgo I	Grupo de riesgo I	Grupo de riesgo II
	(negativo)
de
exposiciónbo	Neutro (cero)	Grupo de riesgo I	Grupo de riesgo II	Grupo de riesgo III
	Agravado (positivo)	Grupo de riesgo II	Grupo de riesgo III	Grupo de riesgo III

Cuadro 4 - Acciones generales en función del grupo de riesgo

Grupo de riesgo I		Grupo de riesgo II		Grupo de riesgo III
				La formación debe actualizarse
Campana extractora o de				al menos una vez al año, o
recirculación con filtración		Campana extractora con		siempre que haya cambios en
HEPA (High Efficiency				las actividades.
		filtración HEPA (High Efficiency
Particulate Air).				Debe utilizarse un sistema
		Particulate Air).
Acceso controlado por avisos y				cerrado.
		Acceso controlado mediante
normas internas.				Es preferible adoptar un
		documentación.
Las tareas pueden ser				control de acceso electrónico.
		Las tareas pueden ser
realizadas fuera del horario de				No se pueden realizar tareas
		realizadas fuera del horario
trabajo por una sola persona,				fuera del horario de trabajo
		normal de trabajo por al
siempre que se informe de				normal.
		menos 2 personas.
ello.				Se debe proporcionar servicio
		Otras acciones o
Otras acciones o				de lavandería.
		modificaciones definidas por
modificaciones definidas por				Otras acciones o cambios
		todos los implicados.
todos los implicados.				definidos por todos los
				implicados.

125

Revista Administración Pública y Sociedad (APyS-IIFAP-FCS-UNC)

Nº 12, Julio-Diciembre 2021 - ISSN: 2524-9568 Sistemática de acciones de seguridad y salud laboral para laboratorios de investigación con (…) | BALBÃO ANDRADE y GONÇALVES AMARAL

5. Referencias

ANDRADE, L.R.B., 2013. Sistemática de ações de segurança e saúde no trabalho para laboratórios de pesquisa com atividades de nanotecnologia. Tese de Doutorado, UFRGS.

ARAUJO, G. M. de (2008). Sistema de Gestão de Segurança e Saúde Ocupacional OHSAS 18.001/2007 e OIT SSO/2001, 2ª Edição, Volume 2, Gerenciamento Verde Editora, Rio de Janeiro.

BALAS,F., ARRUEBO, M., URRUTIA, J. e SANTAMARIA, J. (2010). Reported nanosafety practices in research laboratories worldwide, Nature Natotechnology, vol 5, 93-96.

BARREIROS, D. e RICHERS, R. S. (2005). Fatores organizacionais críticos como parâmetros para conceber, implementar e manter um sistema de gestão de segurança e saúde no trabalho, dissertação mestrado SENAC/SP, São Paulo

FRONZA, T., GUTERRES, S.. POHLMANN, A., TEIXEIRA, H. (2007). Nanocosméticos em direção ao estabelecimento de marcos regulatórios. Gráfica da UFRGS, Porto Alegre, Brazil

HALLOCK, M., GREENLEY, P., DIBERARDINIS, L., and KALLIN, D. (2009). Potential risks of nanomaterials and how to safely handle materials of uncertain toxicity, Journal of Chemical Health and Safety 16, 16-23

MIT - Massachusetts Institute of Technology, (2011), University Best Practice. http://ehs.mit.edu/site/sites/default/files/University_Best_Practices.pdf, Acessado em 5 de julho de 2016.

NANO RISK FRAMEWORK. Dupont and Environmental Defense, (2007).

OIT-Organização Internacional do Trabalho (2005). Diretrizes sobre Sistemas de Gestão da Segurança e Saúde no Trabalho. São Paulo: FUNDACENTRO.

OSTIGUY, C., ROBERGE, B., MÉNARD, L., ENDO, C. (2009). Best practices guide to synthetic nanoparticle risk management – Report R-599, Institut de recherche Robert-Sauvé en santé et en sécurité du travail (IRSST), Québec, Canada

PAIK, S. Y., ZALK, D. M. e SWUSTE, P., 2008. Application of a pilot control banding tool for risk level assessment and control of nanoparticle exposures. British Occupational Hygiene Society. Ann. Occup. Hyg., vol. 52, no. 6, pp. 419–428. DOI:10.1093/annhyg/men041.

STANFORD LINEAR ACCELERATOR CENTER, (2008). Nanomaterial Safety Plan 4

TEXAS A&M ENGINEERING. Interim Guideline for Working Safely with Nanotechnology. (2009). http://engineering.tamu.edu/safety/guidelines/Nanotechnology/NANO_SafeGuideline.pdf Acessado em 7 de abril de 2011.

US/DOE (2008). Approach to Nanomaterial ES&H, revision 3a.

http://www.sc.doe.gov/bes/doe_nsre_approach_to_ nanomaterial_esh.pdf. Acessado em 7 de abril de 2011.

126